Novi svjetski poredak: Zakon džungle ili kooperacija?

Ono što je Ernest Hemingway napisao o bankrotu može se reći i o kraju međunarodnog poretka zasnovanog na pravilima. Desio se na dva načina: postepeno, pa iznenada. Postepeno, jer su više od dve decenije licemerja i neuspeha: invazija na Irak, finansijska kriza, pandemija - pokazali njegovu neefikasnost i nepravdu. A zatim iznenada, kada je američki predsednik Donald Trump zaprijetio saveznicima, napustio međunarodne sporazume, uveo carine na sve - od kanadskog čelika do korejskih automobila - i pokrenuo neizazvane vojne operacije protiv Venecuele i Irana.

Trump je de facto odbacio teritorijalni integritet, samoopredjeljenje, slobodnu trgovinu i ljudska prava - osnovne principe koje je Amerika promovisala 80 godina. Ove su uvijek bile "prijatne fikcije", ignorisane kada su bile u suprotnosti sa nacionalnim interesom. Ipak, svjetski poredak zasnovan na američkoj bezbjednosnoj, finansijskoj i institucionalnoj arhitekturi bio je predvidljiviji i stabilniji od gotovo svake istorijske alternative.

Pa šta dolazi sada? Mnogi misle nešto mnogo gore: "Veliko raslojavanje", "novi svjetski nered" ili čista anarhija i pohlepa. Postalo je moderno citirati Tukidida ili prizivati rani 19. vijek, kada su velike sile dijelile svijet kao da igraju Rizika. Međunarodni život se vidi kao povratak u hobsovsko prirodno stanje - usamljeno, konkurentsko, brutalno. Trumpov pristup, tvrdi politikolog Ian Bremmer, ne vodi se velikom strategijom već zakonom džungle. Rat u Iranu, započet naglo i sa posljedicama po regionalnu stabilnost i globalne cijene energije, čini se da potvrđuje taj pogled.

Realnost je, međutim, složenija. Fizičar Stephen Hawking je 2000. godine rekao da će ovo biti vijek kompleksnosti. Govorio je o nauci i složenim adaptivnim sistemima, ali isto važi i za geopolitiku. Kao džungla koja prekriva plantažu jedne kulture, divlji, decentralizovani ekosistem zamjenjuje svjetski poredak koncentrisan u američkoj moći i institucijama. Pojavljuju se novi akteri i novi tipovi odnosa. Ono što "zakon džungle" ignoriše jeste da je divljina puna saradnje, kako je potpredsjednica Evropske komisije Kaja Kallas primjetila na ovogodišnjoj Minhenskog bezbjednosnoj konferenciji. Različiti organizmi stvaraju međusobno korisne odnose kako bi rasli, savladali prepreke i smanjili rizike.

 

 

Svet nikada nije bio opasnije mesto. Globalna militarizacija raste. Nuklearno oružje ponovo postaje opcija čak i za neke demokratije | Depositphotos

Novi svjetski poredak biće definisan povezanošću bez hegemonije. Brojni državni i nedržavni akteri udružiće se fleksibilnije oko specifičnih pitanja i potreba, stvarajući splet mreža koje će dopunjavati i zamenjivati velike međunarodne institucije. Za probleme koji su pogodni za distribuirano delovanje, poput trgovine, javnog zdravlja i klimatskih promena, ovo bi moglo čak predstavljati poboljšanje.

Ali neće sva pitanja odgovarati ovom neurednijem modelu, a posebno ne bezbednost. I zato klasično tumačenje zakona takođe ostaje tačno: džungla je mračna i puna opasnosti.

Postamerički svetski poredak

Razumevanje ovog novog poretka zavisi od razumevanja tri osnovna trenda. Prvi je stalna redistribucija globalne moći među državama. Nakon pet vekova koncentracije na Zapadu i Severu, moć se raspršuje ka Istoku i Jugu. Od 1990. do 2025. udeo BDP-a Grupe sedam (Francuska, Nemačka, Italija, Kanada, Japan, Ujedinjeno Kraljevstvo i SAD) pao je sa polovine na četvrtinu, dok je udeo Kine, Indije i jugoistočne Azije porastao sa 15 na 55 odsto.

Iako američka vojska ostaje neuporediva, Kina sustiže. A u svetu u kojem snaga sve manje zavisi od teritorije, a sve više od tehnološke superiornosti, Kina počinje da sustiže ili nadmašuje SAD u ključnim tehnologijama - od hipersoničnih raketa do biotehnologije i vještačke inteligencije.

Ova promjena moći ide daleko izvan uspona Kine. Čitav niz srednjih sila dobija na uticaju. U indikativnom primjeru, kada je Rusija napala Ukrajinu 2022, Indija, Brazil, Južna Afrika i druge zemlje odbile su snažan američki pritisak da izoluju Moskvu. Napori da se one disciplinuju uglavnom su propali ili imali suprotan efekat. Kada je Trampova administracija uvela tarife Indiji zbog kupovine ruske nafte, Nju Delhi je reagovao bjesno, približio se Pekingu i sačekao da SAD popuste (što su i učinile).

Sve više zemalja, posebno u razvoju, preuzima regionalno i globalno liderstvo. Poljska će uskoro imati najjaču vojsku u Evropi. Turska ima treću najveću diplomatsku mrežu na svijetu. Katar je postao ključni posrednik u konfliktima. Od biznisa do sporta i diplomatije, "globalni jug postaje sve vidljiviji i uticajniji u svakoj oblasti", napisao je urednik Foreign Policy-ja Ravi Agrawal 2023.

Jedna od odlika novog poretka je redistribucija globalne moći među državama | Depositphotos

Drugi trend: prelazak moći sa država na kompanije i druge aktere

Drugi trend je stalni prenos moći sa država na kompanije, NVO i druge nedržavne aktere. Njihovo bogatstvo, domet i sposobnosti često nadmašuju države. Prihod Walmarta prevazilazi BDP Švedske. Više od 3,5 milijardi ljudi svakodnevno koristi Meta aplikacije za komunikaciju, informisanje ili trgovinu. Broj aktivnih međunarodnih NVO organizacija porastao je sa oko 1.000 1955. na više od 45.000 danas. Tehnologije geostrateške važnosti poput generativne vještačke inteligencije, poluprovodnika i svemirskih sistema razvija privatni sektor uz ograničeno učešće vlada.

Tvrdnja da moć ovih aktera raste u odnosu na države djeluje kontraintuitivno u eri jakih lidera i napada na civilno društvo. Tramp i drugi lideri poput Narendre Modija, Viktora Orbana i Recep Tayyip Erdogana imaju sklonost da tretiraju kompanije kao produžetak države i pokušavaju da kontrolišu univerzitete, medije i druge institucije.

Ipak, vlade nisu uvijek uspješne u tome i i dalje zavise od tih aktera za sprovođenje ekonomske i spoljne politike. To postaje sve izraženije zbog privatizacije sektora, ograničenih budžeta i rastuće tehnološke i finansijske složenosti.

Uticaj ovih aktera vidljiv je globalno. CEO Nvidia-e Jensen Huang ubijedio je Trumpovu administraciju da dozvoli izvoz H200 čipova u Kinu, mjenjajući višegodišnji konsenzus. Kineska komunistička partija ublažila je ograničenja za domaće tehnološke kompanije kako bi sustigla SAD u AI trci. Tržište obveznica natjeralo je Trampa da ublaži tarife "Dana oslobođenja", prije nego što ih je Vrhovni sud ukinuo. Možda najjasniji primjer je Starlink: male i srednje vojske zavise od Elon Muska za komunikaciju na bojnom polju.

Više mogućnosti, više opasnosti! Da li će prevladati zakon džungle? | Depositphotos

Treći trend: rast globalne povezanosti

Treći trend je sve veća globalna povezanost. Iako se često proglašava kraj globalizacije, ona je preživela populizam i pandemiju. Čak i uz rast efektivnih američkih carina sa 2,2  na oko deset odsto, očekuje se da će svetska trgovina rasti istim tempom kao u prethodnoj deceniji. Strane direktne investicije porasle su 14 odsto u 2025. Političari govore o samodovoljnosti i povratku industrije, ali podaci ne pokazuju značajan prelazak ka zatvaranju ekonomija.

Ljudi se i dalje kreću, a međunarodna migracija raste. Umesto izolacije, vlade sve više međusobno sarađuju. Diplomatske veze se šire i produbljuju. Iako je broj formalnih međunarodnih organizacija dostigao vrhunac krajem 1990-ih, eksplodirao je broj neformalnih klubova i specijalizovanih konferencija.

Ova povezanost donosi koristi, ali je i izvor mnogih problema sveta. Države "naoružavaju" interdependenciju, koristeći finansijske i digitalne mreže kao oružje. Pretnja klasičnog rata i dalje postoji, ali nacionalna bezbednost sada uključuje i upravljanje posledicama povezanosti: klimatske promene, sajber napade i terorizam.

Najveći izvori štete za Amerikance od 2020. potiču upravo iz globalne povezanosti: Covid-19 (1,2 miliona mrtvih), kriza fentanila (oko 350.000 mrtvih) i onlajn prevare (do 119 milijardi dolara gubitaka godišnje).

 

Države "naoružavaju" interdependenciju, koristeći finansijske i digitalne mreže kao oružje | Depositphotos

"Poliamorna" geopolitika

U poslednjih sto godina zemlje su formirale relativno stabilne blokove zasnovane na ideologiji, sistemu ili kulturi: komunizam protiv kapitalizma, Zapad protiv ostatka sveta, sudar civilizacija. Iako su te podele bile pojednostavljene, one su strukturisale međunarodne odnose.

U eri hiper-povezanosti i distribuirane moći, te podjele se raspadaju. Države danas istovremeno sarađuju i konkurišu u više pravaca, fluidno i oportunistički. "Poliamorija" je nova norma u geopolitici.

Komunistički Vijetnam jača bezbjednosne veze sa SAD. Demokratski Brazil stoji uz Rusiju i Kinu u BRICS-u. Prije rata, Saudijska Arabija se približavala i Izraelu i Iranu. Nijedan bezbjednosni savez više nije potpuno pouzdan. Trumpove izjave o mogućoj aneksiji Grenlanda uzdrmale su NATO i povjerenje u član 5.

Moskva, Peking i Pjongjang nisu stabilan blok već privremeni savez interesa. Iako se često govori o novom hladnom ratu, odnosi SAD i Kine su duboko isprepleteni: SAD su najveći trgovinski partner Kine, a Kina je treći najveći američki kreditor.

Srednje sile postaju ključni akteri. One mogu djelovati kao "sving države" i formirati različite koalicije po pitanjima, kako je rekao kanadski premijer Mark Carney "različite geometrije saradnje".

Iako povlačenje SAD smanjuje globalnu koordinaciju, rast broja problema povećava potrebu za saradnjom. To stvara podsticaj srednjim silama da preuzmu veću ulogu.

Kooperativniji, ali neuredniji poredak

Novi svjetski poredak može biti kooperativniji i pravedniji u nekim oblastima. Pitanja poput trgovine, javnog zdravlja i klime sve više se rešavaju kroz mrežu regionalnih, bilateralnih i 'minilateralnih' sporazuma.

Rigidna pravila Svjetske trgovinske organizacije bila su politički kontroverzna i doprinijela su reakcijama unutar društava. Danas nastaje 'špageti' sistem fleksibilnih sporazuma, koji je možda manje efikasan, ali politički stabilniji i fleksibilniji.

Slično se razvijaju finansijski mehanizmi koji dopunjuju MMF, čineći sistem otpornijim na krize.

U zdravstvu se razvija decentralizovana mreža za nadzor pandemija i razvoj vakcina. Nakon pandemije Covid-19, zemlje i privatni partneri pokrenuli su programe transfera mRNA tehnologije.

Klimatske promjene, svemir, vještačka inteligencija i borba protiv transnacionalnog kriminala takođe postaju oblasti veće saradnje.

Ali bezbjednost ostaje najveći rizik!

Ipak, bezbjednost ostaje centralni problem. Rusija testira NATO, Kina insistira na Tajvanu, a globalna militarizacija raste. Nuklearno oružje ponovo postaje opcija i za neke demokratije.

Istovremeno, svijet ulazi u zonu neizvjesnosti koja se ne može precizno izračunati. Superinteligentna vještačka inteligencija, biološki rizici i klimatske katastrofe postaju realne mogućnosti.

Zaključak: više mogućnosti, više opasnosti!

To je paradoks koji definiše novi svjetski poredak. Države i ideologije su se uzdizale i padale, ali svijet nikada nije bio ovako povezan i kompleksan. Istorija ne može da predvidi da li će prevladati saradnja ili haos.

(Gordon LaForge je viši politički analitičar u think tanku New America)