Šta je mjera 'protiv prisile' ACI - posljednje trgovačko oružje EU-a

Evropska unija u trgovačkim sporovima na raspolaganju ima moćan alat. Ipak, nada se kako ga nikada neće morati upotrijebiti.

Dok američki predsjednik Donald Trump pojačava pritisak na Uniju, prijeteći uvođenjem carina od 30 posto na uvoz robe iz Evropske unije, neke zemlje članice počinju razmišljati o mogućnosti upotrebe "instrumenta protiv prisile."

Ovaj instrument, ACI (eng. anti-coercion instrument), EU omogućava da upotrijebi čitav niz mjera koje daleko premašuju okvire trgovine robom kao odgovor na prisilu od trgovačkog partnera. Na neki način, Evropska unija bi time uzvratila paljbu: Trump je ratom carinama protiv čitavog svijeta trgovinu povezao s nizom nevezanih prigovora koji uključuju poreze na dodanu vrijednost, krijumčarenje droge i imigraciju.

Šta je instrument protiv prisile? 

To je najsnažnije oružje Evropske unije protiv ekonomske ili trgovinske prisile od neke druge zemlje. Ako EU zaključi da je pod prisilom, može odlučiti uzvratiti udarac nizom kazni kojima napada pristup te zemlje jednom od najvećih i najlukrativnijih svjetskih tržišta robe i usluga.

U slučaju SAD-a, to bi moglo značiti nametanje novih poreza američkim tech gigantima, ograničenja američkih investicija u Evropi ili zabranu američkim kompanijama da se prijavljuju na konkurse za javne ugovore. 

Evropska unija smatra kako je stvarna svrha ACI-ja ne toliko osveta koliko odvraćanje: odredbe ovog mehanizma mogu nanijeti toliko štete trgovinskom partneru da i sama prijetnja aktivacijom znači da će ta država dobro promisliti prije nego trgovinu pokuša upotrijebiti kao diplomatsko oružje.

Kako je nastao ACI?

Izvršna grana Evropske unije - Evropska komisija predložila je usvajanje ovog mehanizma nakon serije alarma za uzbunu, među kojima su bili i Trumpovi trgovinski potezi tokom njegovog prvog mandata, kao i kineska blokada Litve 2021. godine (članice EU-a) zbog njenih veza s Tajvanom. Te situacije ogolile su ranjivosti Evropske nije na prisilne taktike u trgovini i investicijama.

Te godine predložena je nova trgovinska politika u sklopu koje je Evropska unija pokušala postati asertivnija u očuvanju, kako kažu, globalnog poretka temeljenog na pravilima, ali i vlastitih interesa i vrijednosti. Evropska doktrina "otvorene strateške autonomije" omogućava EU da postupa neovisno u strateški važnim područjima, no i da prioritizira multilateralnu saradnju gdje je to moguće. 

Kada se ACI može upotrijebiti?

Zemlje članice EU zajednički odlučuju hoće li se aktivirati ovaj mehanizam. Najprije se mora utvrditi postojanje prisile od neke države. Potom se mogu usvojiti protumjere, i to ako one dobiju podršku 55 posto zemalja članica koje zajedno čine 65 posto ukupne populacije. To evropskim teškašima Njemačkoj i Francuskoj daje veliki utjecaj nad krajnjim ishodom.

Šta znači prisila u trgovini? 

Trgovinska prisila je praksa primjenjivanja trgovinskih instrumenata, kao što su carine, antidampinške mjere, kvote i drugi alati koji čine štetu trgovinskom partneru, a sve iz razloga koji se u skladu s općeprihvaćenim pravilima međunarodne trgovine ne shvataju opravdanima, te koji ne rješavaju prepoznate neravnoteže li nepravde u trgovinskom odnosu. Cilj je, umjesto toga, "meti" nanijeti ekonomske troškove kao dio šire diplomatske prepirke. 

Zašto se o ovom mehanizmu sada raspravlja?

Francuska - druga najveća ekonomija Evropske unije - osigurava sve snažniju podršku za svoj poziv da aktivira ACI protiv SAD-a ako do 1.  augusta ne dođe do trgovinskog sporazuma i Trump zaista uvede carine od 30 posto na evropsku robu.

Budući da je Trump već upozorio da će bilo kakve protumjere koje štete američkim interesima izazvati još oštriju reakciju njegove administracije, aktivacija ACI-ja vjerovatno će dovesti do eskalacije trgovinskog sukoba i još veće napetosti između Washingtona i njegovog najvećeg trgovinskog partnera. 

Moguće je kako zagovornici aktivacije ACI-ja računaju na nedavne događaje kao opravdanje za taj potez: kada je SAD ušao u trgovinski sukob s Kinom u maju i kada je izgledalo da će bilateralna trgovina u potpunosti stati, i jedna i druga strana ipak su se zaustavile na vrijeme. 

Koliko brzo ACI može biti aktiviran? 

Proces može potrajati sedmicama, možda i mjesecima, ovisno o tome koliko brzo se neodlučne članice može uvjeriti da ostave strahove po strani. Komisija bi najprije istražila pitanje navodne prisile. Ako bi zaključila da okolnosti opravdavaju aktivaciju mehanizma, to bi predložila Vijeću EU-a, koje čine predstavnici 27 zemalja članica. Vijeće bi tada imalo 10 sedmica da prijedlog odbije li prihvati.