Nova fiskalizacija: Softver mijenja kase, dolaze e-fakture i digitalni nadzor PDV-a

Vlada Federacije Bosne i Hercegovine (FBiH) usvojila je prijedlog Zakona o fiskalizaciji transakcija, čime počinje najopsežnija modernizacija fiskalnog sistema u posljednjih deset godina. Novi model u potpunosti napušta koncept hardverskih kasa i uvodi softversku fiskalizaciju, e-račune, e-fakture i centralnu digitalnu platformu Porezne uprave, čime se sistem prvi put usklađuje s evropskim standardima i zahtjevima digitalne ekonomije. 

Premijer Nermin Nikšić na briefingu za novinare predstavio je podatke koji ilustriraju razmjere sive ekonomije u Federaciji BiH. Prema procjenama međunarodnih institucija, čak 18,6 posto BDP-a BiH nalazi se u sivoj zoni, što predstavlja 10,4 milijarde KM neprijavljenog prometa. Kada se na to doda PDV od 17 posto, gubitak u državnoj kasi iznosi oko dvije milijarde maraka godišnje.  

"BiH je zajedno s Albanijom na vrhu ljestvice kada je riječ o sivoj ekonomiji. To sebi više ne možemo dozvoliti", rekao je Nikšić. 

Toni Kraljević, ministar finansija u Vladi FBiH, kazao je da je ovo jedan od najvažnijih zakona koje je Vlada utvrdila i da vjeruje kako će on dobiti podršku u Parlamentu. 

Efikasniji porezni sistem

Predlagači zakona naglašavaju da fiskalizacija nije novi pojam u Federaciji BiH, sistem postoji od 2010/2011. godine, ali je stari pravni i tehnološki okvir pokazao nedovoljnu fleksibilnost u praćenju digitalizacije poslovanja.  

Novi zakon temelji se na iskustvima drugih zemalja, analizi postojećeg sistema i prijedlozima iz javne rasprave, a njegov cilj je precizno praćenje PDV-a i drugih poreznih obaveza, povećanje efikasnosti naplate, smanjenje neformalne ekonomije i jačanje fiskalne stabilnosti. 

Vlada ističe da su tri ključna instrumenta efikasnog poreznog sistema: kvalitetno zakonodavstvo, pristup informacijama u realnom vremenu i primjena savremenih tehnoloških rješenja. Bez kombinacije ovih elemenata, čak ni najmodernija tehnologija ne može ostvariti željeni efekt. Reforma se stoga vidi i kao strateški korak ka održivom ekonomskom razvoju i stabilnijem poreskom sistemu u FBiH. 

Vlada je razjasnila i ključne dileme o kojima su se vodile polemike, jedna od njih je da fizičke osobe ne ulaze u fiskalizaciju, limit od 5.000 KM je ukinut, a lična imovina građana izričito je izuzeta. Predstavljeni novi fiskalni model, koji se uvodi u fazama i čiji je cilj suzbiti sivu ekonomiju, smanjit će PDV jaz i omogućiti praćenje transakcija u realnom vremenu. 

Novi sistem, koji je pomoćnica ministra finansija Medina Dudo opisala kao prelazak s "Nokije 3310 na pametni telefon", oslanja se na softver ESET, centralnu CPF platformu kojom upravlja Porezna uprava FBiH i obavezne e-fakture izrađene u EU XML standardu. Svi podaci u realnom vremenu idu direktno u Poreznu upravu. Veći poslovni subjekti moći će se direktno integrirati s CPF-om, dok će manji koristiti ovlaštene posrednike. 

Zakon jasno definira obveznike fiskalizacije, privredna društva, poduzetnike i sve poslovne jedinice koje posluju u FBiH, dok se niz institucija i djelatnosti izuzima.  

Izuzeća i uslovna izuzeća fiskalizacije

Javna uprava, odbrana, zdravstvene ustanove koje ne naplaćuju usluge od pacijenata, diplomatsko-konzularna predstavništva i vjerske zajednice oslobođeni su fiskalizacije u segmentu osnovnih djelatnosti. Izuzeti su i tradicionalni i stari zanati, banke, osiguravajuća društva, Sarajevska berza, Registar vrijednosnih papira i Centralna banka BiH.  

Advokati su djelimično izuzeti, zastupanje pred sudovima nije obavezno, dok će se naplative usluge poput mišljenja i savjeta fiskalizirati. 

Najveća funkcionalna promjena odnosi se na uvođenje dvije vrste dokumenata. E-faktura postaje obavezna u B2B i B2G transakcijama i uvodi domaće kompanije direktno u evropski sistem elektronske razmjene podataka.  

Sistem se u velikoj mjeri oslanja na evropske direktive, posebno na nova pravila o PDV-u u digitalnom dobu. 

Kada je riječ o fiskalnom računu, on ostaje za građane, ali prvi put može biti digitalan, što otvara prostor e-trgovini i modernim platformama. 

 

Novi zakon rješava i sektore koji su do sada djelomično izvan kontrole.

Evidencija narudžbenica i otpremnica

Narudžbenice i otpremnice u ugostiteljstvu, hotelijerstvu, trgovini i logistici ubuduće se automatski šalju Poreznoj upravi i konvertuju u fiskalne račune, čime se zatvara jedan od najvećih izvora gubitka PDV-a.  

Poseban režim fiskalizacije uvodi se za javni prijevoz, ulaznice za događaje, parking sisteme i igre na sreću, gdje se fiskalni proces vodi digitalno, a korisnici nastavljaju primati standardne karte ili ulaznice. 

U segmentu igara na sreću zadržava se postojeći IT sistem koji Porezna uprava koristi od 2016. godine i koji prati sve transakcije u realnom vremenu. Novi zakon povezuje postojeću infrastrukturu s CPF platformom, bez uvođenja paralelnih sistema. 

Za male poduzetnike izvan PDV sistema predviđena je besplatna aplikacija SPE-račun, koja omogućava izdavanje računa putem računara ili mobilnog telefona, bez dodatnih troškova, što olakšava ulazak u digitalni fiskalni sistem. 

Zakon mora proći Predstavnički dom i Dom naroda Parlamenta FBiH. Stupa na snagu osmog dana od usvajanja, a primjena počinje tek kada Ministarstvo potvrdi da su svi tehnički i organizacijski uslovi ispunjeni.  

Predviđeno je da cijeli sistem istestiraju educirani univerzitetski profesori nakon što bude objavljen javni poziv.

Očekuje se da će sistem biti operativan do juna 2027. godine, dok će potpuna integracija, uključujući banke i B2B sektor, biti završena do 2030. godine.  

Reforma se opisuje kao najveći korak digitalizacije javnih finansija u Federaciji BiH do sada, a njen glavni cilj je konačno suzbijanje sive ekonomije te efikasno upravljanje poreskim tokovima.