Xi Jinping ima pregovaračku prednost uoči samita s Donaldom Trumpom

Kineski predsjednik Xi Jinping ide za pregovarački sto s Donaldom Trumpom uz jaču pregovaračku poziciju, nakon što je američki lider izgubio mogućnost da brzo podiže carine iz gotovo bilo kojeg razloga.

Nekoliko sedmica prije nego što Trump sleti u Peking 31. marta - na prvo putovanje jednog američkog predsjednika od njegove posljednje posjete 2017. - Vrhovni sud Sjedinjenih Američkih Država poništio je njegove široke vanredne carine, ključnu polugu pritiska prema Kini. Time su ukinute Trumpove carine uvedene u drugom mandatu prema Kini i Peking je ostao suočen s istom globalnom stopom od 15 odsto koja se primjenjuje na saveznike SAD-a, a koja ističe nakon 150 dana.

Uklanjanje prijetnje carinama, koje su prošle godine eskalirale do 145 odsto, otežaće Trumpu da izvrši pritisak na Xija da poveća kupovinu soje, aviona kompanije Boeing i energenata. Takođe ga ostavlja bez ključnog sredstva za uzvratni udar ako kineski pregovarači iznesu nove zahtjeve u zamjenu za stabilan izvoz rijetkih zemnih metala koji su vitalni za američku proizvodnju.

"U konačnici, ova presuda Vrhovnog suda stavlja Kinu u mnogo snažniju pregovaračku poziciju", rekao je Wu Xinbo, direktor Centra za američke studije pri Fudan Univerzitetu, navodeći primjer kineske obaveze da kupi oko 25 miliona tona soje, koja je bila zasnovana na prethodnim carinskim pregovorima. "Ako se te carine sada smatraju nezakonitim, ‘karta soje’ ponovo je u rukama Kine."

Xijev tim će vjerovatno snažnije insistirati i na pristupu naprednim poluprovodnicima, ukidanju trgovinskih ograničenja za kineske kompanije te smanjenju američke podrške samoupravnom Tajvanu, gdje je fokus Pekinga na prodaji oružja i oštrijem jeziku protivljenja nezavisnosti ostrva, dodao je Wu, koji je ranije savjetovao Ministarstvo vanjskih poslova u Pekingu. Komunistička partija Kine demokratski Tajvan smatra vlastitom teritorijom, iako njime nikada nije upravljala.

Iako je Trumpov neuspjeh pobjeda za Xi Jinpinga, kineski zvaničnici, kao i drugi širom svijeta, reagovali su oprezno. Ministarstvo vanjskih poslova u Pekingu nije odgovorilo na zahtjev za komentar tokom dugog državnog praznika, a državni mediji su odmjereno izvještavali o presudi.

Peking će procijeniti odgovarajuće mjere ako SAD nastave uvoditi nove dažbine koristeći druge pravne instrumente, izjavio je Cui Fan, bivši savjetnik kineskog Ministarstva trgovine. Važi i suprotno: ne može se isključiti mogućnost prilagođavanja ako SAD zaista snize carine, prenio je Yuyuantantian, nalog na društvenim mrežama povezan s kineskim državnim emiterom CCTV.

Tržišta kontinentalne Kine zatvorena su zbog praznika Lunarne nove godine i ponovo će se otvoriti u utorak, a investitori bi mogli pozitivno reagovati na vijesti o carinama.

"Potrošnja je ostala snažna tokom praznika, što će podstaći tržišni sentiment", rekao je Shen Meng, direktor investicione banke Chanson & Co. u Pekingu. "Neka izvozno orijentisana preduzeća takođe će zadržati optimističan ton, ohrabrena kratkoročnom odlukom o carinama i Trumpovom posjetom Kini."

Bloomberg

 

Trump se može osloniti na odredbe članova 301, 232 i 122 Zakona o trgovini (Trade Act) kako bi nastavio provoditi svoj carinski režim, rekla je Wendy Cutler, viša potpredsjednica Azijskog društveno-političkog instituta (Asia Society Policy Institute) i bivša vršiteljica dužnosti zamjenice američkog trgovinskog predstavnika. Globalna stopa od 15 odsto koju je Trump postavio spada pod član 122. Druga dva ovlaštenja omogućavaju predsjedniku da jednostrano uvede carine, ali tek nakon istraga koje obično traju mjesecima.

Kina se i dalje suočava s istragom prema članu 301 o poštivanju trgovinskog sporazuma "Faza jedan" iz Trumpovog prvog mandata, kada Peking nije ispunio dogovorene kupovine. Ta istraga bi mogla biti "ključni element rezervnog plana za Peking", rekla je Cutler.

Dodatno, Trump bi mogao proširiti upotrebu izvoznih kontrola ako Kina ograniči izvoz magneta od rijetkih zemnih metala. Pekinški pristanak da obnovi tok tih vitalnih materijala uslijedio je nakon što su SAD obustavile prodaju softvera za dizajn čipova, mlaznih motora i rezervnih dijelova za avione.

Kina će vjerovatno nastaviti poštovati trenutni bilateralni trgovinski konsenzus umjesto da prisili SAD na trenutne korekcije, rekao je Shen Dingli, stručnjak za međunarodne odnose iz Šangaja.

"Kineski zvaničnici će vjerovatno djelovati nenametljivo kako bi osigurali da posjeta Donalda Trumpa Kini u aprilu protekne glatko", rekao je Shen. "Dok bi kineska javnost mogla slaviti, vlasti će vjerovatno zadržati određeni stepen kontrole nad narativom."

Iako kineska strana sada možda ima više prostora za pregovore, Donald Trump je i ranije prijetio novim carinama kako bi stekao pregovaračku prednost uoči ključnih sastanaka, što je učinio i prije posljednjeg samita s Xi Jinping u oktobru. Iako se prijetnja nije ostvarila, njegova početna najava dodatne carine od 100 odsto na robu iz Kine uzdrmala je berzanska i robna tržišta.

Presuda Vrhovnog suda SAD-a neće dovesti do temeljnog preokreta u kinesko-američkim ekonomskim i trgovinskim odnosima, rekao je Zhou Mi, viši istraživač u think tanku povezanom s kineskim Ministarstvom trgovine.

"Naravno, takva presuda ne sprječava Trumpovu administraciju da koristi druge oblike izvršnih ovlaštenja kako bi ostvarila svoje trgovinske i druge političke ciljeve", rekao je Zhou. Ipak, "ovo služi kao podsjetnik svim državama da se izvršna vlast ni pod kojim okolnostima ne može primjenjivati izvan prvobitno odobrenog opsega".

Kineski trgovinski zvaničnici trebali bi se sastati s ministrom finansija SAD-a Scottom Bessentom prije Trumpove posjete kako bi usaglasili konkretne rezultate putovanja, iako datum i mjesto još nisu objavljeni.

Dok Bijela kuća nastoji ponovo uspostaviti dažbine u drugačijem obliku, odluka suda o ukidanju carine od 10 odsto na fentanil, zajedno s tzv. "recipročnim" dažbinama, uklanja ključnu tačku sporenja između dvije zemlje. Tokom prošlogodišnjih rundi pregovora ublažena su ograničenja zasnovana na nacionalnoj sigurnosti, postignut dogovor o poslovanju TikToka u SAD-u, dok je Trumpova administracija odobrila prodaju H200 čipova kompanije Nvidia, naprednije verzije od ranije dopuštene.

Uoči razgovora Trump-Xi, glavni izvršni direktor Ford Motor kompanije razgovarao je sa visokim zvaničnicima Trumpove administracije o mogućem okviru prema kojem bi kineski proizvođači automobila mogli proizvoditi vozila u Americi uz određenu zaštitu za domaće kompanije, izvijestio je Bloomberg ranije ovog mjeseca. Iako bi takav potez vjerovatno naišao na protivljenje u Kongresu kako se približavaju izbori na sredini mandata, svaki sporazum koji bi omogućio veća kineska ulaganja u SAD predstavljao bi značajan pomak po osjetljivom pitanju.

Bloomberg

 

Kineski izvoznici mogli bi požuriti s isporukama u SAD dok su carine niske i prije nego što stupe na snagu nove promjene, rekao je Zhiwei Zhang, glavni ekonomista u Pinpoint Asset Managementu.

"Američka administracija će vjerovatno tražiti alternativne načine da zadrži visoke carine na uvoz iz Kine", rekao je Zhang. "Ali pronalaženje i primjena takvih alternativnih mjera može potrajati. Ako se to pokaže tačnim, u narednim mjesecima mogli bismo vidjeti kako kompanije unaprijed povećavaju izvoz u SAD kako bi iskoristile niže carine, jer one mogu biti privremene."

Zheng Tao, kineski izvoznik autodijelova čiji prihodi više od 70 odsto dolaze od američkih kompanija, rekao je da je presuda "dobra vijest" i da će podstaći nove narudžbe, ali nije siguran postoji li prostor za jaču pregovaračku poziciju u pogledu cijena nakon što ih je prošle godine snizio kako bi zadržao američke klijente.

Drugi presudu Vrhovnog suda SAD-a vide kao najnoviji potres u godini obilježenoj nejasnim politikama i previranjima.

Lin Qian, koji vodi fabrike igračaka za američke klijente u južnokineskom tehnološkom centru Šenzen i u Vijetnamu, ostao je ravnodušan prema odluci suda. Kaže da stalne promjene politika zbunjuju poslovne ljude. Iako njegove fabrike u Kini i dalje obrađuju većinu narudžbi, povećao je proizvodnju u novoj fabrici u Vijetnamu još u septembru prošle godine, dok su kinesko-američke tenzije trajale.

"Moramo imati plan A, B i C za ovako dinamične uslove", rekao je.