Nakon Venezuele, Washington cilja na Kubu: Hoće li kubanski režim pasti?

Kuba je oduvijek bila trn u američkoj politici petog susjedstva. Kada su kubanski revolucionari predvođeni Fidelom Castrom i Che Guevarom svrgnuli režim diktatora Fulgencija Batiste koji su podržavale SAD krajem 1950-ih, odnosi između dvije sjevernoameričke zemlje dosegli su najnižu točku, gdje su i danas.

Nekoliko godina nakon Kubanske revolucije, tadašnji predsjednik John F. Kennedy proglasio je embargo na trgovinu između Sjedinjenih Država i Kube kao odgovor na određene ekonomske mjere koje je poduzela kubanska vlada. Embargo ostaje na snazi ​​i danas.

Odnosi između Kube i Sjedinjenih Država, koje su na najbližoj geografskoj točki razdvojene samo oko 150 kilometara, nisu se puno promijenili od kraja 1950-ih, s izuzetkom drugog mandata predsjednika Baracka Obame, kada je 2014. godine najavio obnovu diplomatskih odnosa s kubanskom vladom.

Sredina drugog desetljeća ovog stoljeća bila je razdoblje nade za Kubu. Nakon smirivanja neprijateljstava s Washingtonom, prvi strani investitori i horde turista ušli su na Kubu, a vlada Raula Castra, brata revolucionara Fidela Castra, koji je preuzeo vlast početkom prošlog desetljeća, uvela je oprezne ekonomske reforme, posebno one koje su utjecale na mala poduzeća, te veću slobodu za strana ulaganja.

Obamin nasljednik, Donald Trump, promijenio je mnoge politike svog prethodnika u vezi s Kubom. Optimizam koji je uslijedio nakon zbližavanja zemalja prije deset godina zamijenio je pesimizam i u domaćoj i u vanjskoj politici.

Sankcije tijekom Trumpovog prvog mandata, djelomično ublažavanje pod predsjednikom Joeom Bidenom, obnovljena ograničenja tijekom Trumpovog drugog mandata, kolaps turizma zbog pandemije Covida i slobodni pad gospodarstva pridonijeli su trenutnoj nestabilnosti koja godinama muči karipski otok.

Godina 2020. bila je posebno loša godina, s kubanskim bruto domaćim proizvodom koji se smanjio za 11 posto. Gospodarstvo nije bilo jedino koje se urušilo tijekom tog razdoblja. Više od milijun ljudi napustilo je Kubu u posljednjih pet godina, elektroenergetska mreža je ozbiljno opterećena, a uragan Melissa opustošio je istočni dio otoka prošle jeseni. Zdravstvena situacija se također pogoršala, a izbijanje denge doseglo je epidemijske razmjere.

Unatoč svemu tome, Havana, sada pod vodstvom predsjednika Miguela Diaz-Canela, držala se komunističke ortodoksije. Dosljedno je odbacivala političke promjene, istovremeno otpuštajući i zatežući remen privatnog sektora i održavajući autoritarnu vlast jedne stranke na otoku. Ono što je desetljećima bila stvarnost u ovoj karipskoj zemlji sada bi moglo doći do brzog i neočekivanog kraja.

Kubanski predsjednik Miguel Diaz-Canel i bivši predsjednik Venezuele Nicolas Maduro | Bloomberg Mercury

 

Venezuelanska veza

Pod američkim embargom i bez velikih rezervi prirodnih resursa, Kuba je morala nekako preživjeti. Do kraja Hladnog rata održavala se na površini zahvaljujući snažno subvencioniranom ekonomskom odnosu sa Sovjetskim Savezom, koji je Havanu više smatrao središnjim elementom svoje antiameričke politike na zapadnoj hemisferi nego ideološkim saveznikom. Moskva je kupovala kubanski šećer po povlaštenim cijenama, isporučivala naftu pod povoljnim uvjetima te pružala kredite, strojeve i tehničku pomoć koja je podržavala sve, od proizvodnje električne energije do industrije.

Ovaj sklad se urušio raspadom Sovjetskog Saveza, gurajući Kubu u duboku krizu 1990-ih, kada je otok patio od nestašice goriva, smanjenja uvoza i naglog pada BDP-a. Havana je pokušala riješiti krizu restrukturiranjem svog gospodarstva i fokusiranjem na turizam, ali nijedan pokrovitelj nije mogao zamijeniti opseg i pouzdanost bivše sovjetske podrške.

Zatim je, početkom trećeg tisućljeća, sovjetsku prazninu popunio novi predsjednik Venezuele, karizmatični časnik Hugo Chavez, koji je za Venezuelu zacrtao novi socijalistički kurs. Na prijelazu tisućljeća, Caracas je opskrbljivao Kubu velikim količinama sirove i rafinirane nafte pod koncesijskim uvjetima, dok je Kuba 'plaćala' Venezueli uslugama. U južnoameričku zemlju slala je desetke tisuća liječnika i konzultanata, koji su postali ključni element Chavezovih socijalnih programa.

Međutim, ovaj se aranžman počeo urušavati sredinom drugog desetljeća, kada su rekordni pad cijena nafte i ekonomska kriza u Venezueli ozbiljno utjecali na njezinu proizvodnju nafte. Venezuelu su potresali građanski nemiri, rastuće siromaštvo i američke sankcije.

Unatoč ekonomskoj krizi, venezuelanska nafta nastavila je stizati do kubanskih obala sve do nedavno - podaci o izvoznom toku pokazuju da je Kuba krajem 2025. još uvijek primala oko 24 000 barela venezuelanske sirove nafte dnevno. Venezuelanske zalihe čine oko 30 posto kubanskih potreba za naftom.

Hoće li se nastaviti opskrba venezuelanskom naftom ostaje središnje pitanje za Havanu nakon američke intervencije prošlog vikenda, kada su američke snage u smjeloj operaciji zarobile venezuelanskog predsjednika Nicolasa Madura, bivšeg štićenika predsjednika Chaveza koji je obučavan i obrazovan na Kubi.

Prije nego što su američke snage zauzele Madura, Trumpova administracija nametnula je naftnu blokadu Venezueli, što je smanjilo izvoz na Kubu. Čak i prije intervencije, venezuelanska državna naftna tvrtka PDVSA počela je smanjivati ​​proizvodnju sirove nafte jer joj je ponestalo skladišnih kapaciteta zbog američke blokade, što je izvoz svelo na nulu. Trump je u subotu izjavio da naftna blokada ostaje na snazi.

"Venezuelu moramo shvatiti kao ključni vanjski stup stabilnosti kubanskog režima, posebno u smislu subvencionirane energije, preferencijalne trgovine i financijske pomoći za osiromašeno kubansko gospodarstv"“, rekao je međunarodni politolog Faris Kočan. "Paradoks je, naravno, da je venezuelansko gospodarstvo jednako osiromašeno", dodaje.

Više od milijun ljudi napustilo je Kubu posljednjih godina | Bloomberg Mercury

Kočan ističe da američka intervencija ugrožava energetsku sigurnost i fiskalni opstanak Kube. "Kubanski režim ne može si priuštiti scenarij u kojem nova (stara) vlada u Venezueli započinje proces prekida veza, što dovodi do potencijala za nestanke struje, nestašice i veće društvene trenje na Kubi. Ako takav scenarij preživi, ​​možemo očekivati ​​militariziraniju i introvertniju državu, što bi bila mimikrija kasne sovjetske stagnacije", objašnjava.

Kuba će također biti pod pritiskom Caracasa u novoj ravnoteži snaga u regiji. Nova privremena čelnica Venezuele, Delcy Rodriguez, manje je predana Kubi od Madura, što je, prema izvješćima američkih medija, rezultat njezina nezadovoljstva kubanskom nemogućnošću da pouzdano plati Venezueli za njezine isporuke nafte.

"Ako Rodriguez bude surađivala s Trumpom i zadrži kontrolu nad svojom zemljom, Kuba će postati latinoamerički režim pod najvećim izravnim pritiskom. Otok ovisi o venezuelskoj pomoći i bio je u teškoj situaciji čak i prije nego što je Trump preuzeo Madura. Kubansko gospodarstvo je u rasulu. Turizam, njegova glavna industrija, smanjio se na barem polovicu svoje razine prije pandemije bez znakova oporavka. Kriminal i bolesti su u porastu dok se provođenje zakona i bolnice urušavaju zbog nedovoljnog financiranja. Vlada otoka već je prije podnosila ogroman pritisak, ali suočava se s najvećom krizom do sada", napisao je Will Freeman, suradnik za latinoameričke studije pri Vijeću za vanjske odnose, u eseju za Foreign Affairs.

Američki pritisak na Kubu

Nakon američke intervencije u subotu, predsjednik Trump rekao je da su Kubi "dani odbrojani" te da Washington, nakon uspješne intervencije u Venezueli, sada okreće svoju pozornost na Havanu. "Čini se da je Kuba spremna pasti. Ne znam hoće li izdržati, ali Kuba trenutno nema prihoda. Svi njezini prihodi dolaze iz Venezuele, od venezuelanske nafte", rekao je.

Državni tajnik Marco Rubio, sin kubanskih imigranata koji su prebjegli s Kube tijekom Hladnog rata, ponovio je taj osjećaj. Rubio je za NBC News rekao da vjeruje da su "u velikoj nevolji". "Neću govoriti o tome kakvi će biti naši sljedeći koraci i politika u tom pogledu", rekao je, "ali mislim da nije tajna da nismo veliki obožavatelji kubanskog režima, koji je, usput rečeno, podržavao Madura."

"Među republikancima poput Rubia postoji uvjerenje da će, ako se prekine opskrba venezuelskom naftom, kubansko gospodarstvo propasti i izazvati narodni ustanak", rekao je za New York Times Ricardo Zuniga, bivši američki dužnosnik koji je pomogao u posredovanju sporazuma između Obame i Kube. "Ono što smo vidjeli na Kubi jest da nema granica koliko loše stvari mogu postati bez ustanka."

Kubanski predsjednik Diaz-Canel | Bloomberg Mercury

Havana je brzo osudila svoje neodobravanje američkog poteza u Venezueli. Madurovo hvatanje nazvala je činom "državnog terorizma", a kubanski ministar vanjskih poslova Bruno Rodriguez Parrilla rekao je na sastanku Zajednice latinoameričkih i karipskih država da Madurov pad "predstavlja kritičnu egzistencijalnu dilemu za njihov opstanak kao nacionalne države i neovisnog, suverenog naroda". Kuba, daleko više od drugih.

SAD možda neće morati puno učiniti kako bi se potaknula promjena režima na Kubi koju Washington želi desetljećima. Caracas ne samo da je Havanu zasipao tekućim zlatom za vlastite potrebe, već je Kuba i prodavala venezuelansku naftu na međunarodnim tržištima, osiguravajući joj prijeko potrebnu stranu valutu. Uspjela je kupiti osnovne namirnice i lijekove.

Mjeru u kojoj su odnosi između Kube i Venezuele međusobno povezani pokazala je i vijest od prije nekoliko dana da je 32 kubanska državljanina poginulo u američkoj operaciji u subotu. Prema izvješćima stranih medija, Madurove sigurnosne snage gotovo su u potpunosti činili kubanski operativci, koji također obnašaju važne dužnosti u venezuelskim obavještajnim službama i vojsci.

Mogu li SAD postići promjenu režima i u Havani?

Predviđanje što će Trumpova administracija učiniti u budućnosti postalo je stvar čiste spekulacije, ali neki stručnjaci smatraju da Kuba Trumpu nema puno toga za ponuditi. Pad kubanskog režima bio bi pobjeda za neke jastrebove u administraciji, poput Rubija, dok Trump, koji je željan dogovora i opsjednut brojkama, vjerojatno ne bi dobio puno od Kube.

Stručnjak za obranu Erik Kopač procjenjuje da je, za razliku od Venezuele, iz američke perspektive ekonomski interes za Kubu nešto manji i da nema kriminalnog interesa, pod čime misli na američku osudu venezuelanske 'narkomafije'. "Stoga ne postoji razlog koji bi opravdao promjenu vlade, barem ne na nekoj 'moralnoj' razini", kaže.

 

Freeman iz Vijeća za vanjske odnose ističe da bi američka vojna operacija također mogla biti potrebna za rušenje kubanskog režima. Dodaje da bi to bio "manevar za koji se čini da ni Trump ni američka javnost nemaju puno interesa". "Na primjer, predsjednik Trump nedavno je izjavio da vjeruje da će kubanski režim pasti sam od sebe, bez izravnog sudjelovanja SAD-a", napisao je.

Američka intervencija na Kubi također ne bi zahtijevala puno napora. Režim u Havani je krhak. Već sada velik dio otoka muče dugotrajni nestanci struje zbog nestašice goriva i hrđanja elektrana. Također postoji nestašica hrane na ulicama otoka, koju je nekad osiguravao vladin sustav racioniranja. Zapanjujućih 89 posto Kubanaca živi u ekstremnom siromaštvu, a 78 posto planira emigrirati.

Prosvjedi u SAD-u protiv američke intervencije u Venezueli | Bloomberg Mercury

Politolog Kočan ističe da Havana u svjetlu američke intervencije u Venezueli sada ima priliku ojačati koheziju političkih i ekonomskih elita na Kubi, pri čemu reformističke frakcije gube potencijal. "U tom smislu, kubanski režim može se ponašati kao da je sljedeći na redu, čime započinje proces konsolidacije u stilu Madura u Venezueli. Mogli bismo reći da američka intervencija u Venezueli strukturno slabi Kubu, ali je može politički stabilizirati kratkoročno - ali ne nužno i srednjoročno i dugoročno", kaže.

"Kuba je iznutra puno homogenija, budući da gotovo da nema oporbe. Niti postoji nelegitimnost vlade. Slična akcija, odnosno otmica predsjednika Canela, imala bi još slabiji učinak od otmice Madura. Kao rezultat toga, postoji velika vjerojatnost da bi takva akcija bila razvodnjena. Međutim, ne smijemo zanemariti činjenicu da je kubanska oporba u SAD-u izuzetno politički i ekonomski jaka. Ne smijemo zanemariti gdje Trump ima rezidenciju i tko su sve članovi njegove administracije", zaključuje Kopač.

Geopolitički kontekst

Kao što smo pisali odmah nakon američke intervencije u subotu, u središtu ovog poteza je jasna strateška računica Washingtona: ograničiti i drastično smanjiti ekonomski i geopolitički utjecaj Kine u Latinskoj Americi, koja je posljednjih godina uvelike ojačala svoju prisutnost kroz projekt Pojas i put.

"Postaje jasno da SAD žele istisnuti Kinu sa zapadne hemisfere, koja je ključna za američku strategiju nacionalne sigurnosti, ali trenutno nisu spremne riskirati vakuum koji bi mogao nastati kao posljedica pada venezuelanskog režima", dalje komentira politolog Kočan geostrateške pomake u regiji.

Tijekom proteklog desetljeća Kina je tiho, ali sigurno postala najveći trgovinski partner ovog kontinenta, što je američka administracija ocijenila kao neodrživu situaciju koja potkopava njezine vitalne interese u susjedstvu. Osim s Venezuelom, Peking održava bliske odnose i s Havanom, jer obje zemlje imaju komunističku prošlost i sadašnjost.

Navodi se da se dug Kube prema Pekingu, koji Havana u prošlosti nije mogla otplatiti, mjeri u milijardama dolara. Kina je povremeno spremna pomoći kubanskoj vladi da ostane na površini, ali, kako ističe Michael Bustamante, profesor kubanskih studija na Sveučilištu u Miamiju, nije spremna u potpunosti financirati ekonomski model za koji smatra da je propao.